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“問題”就是工作導向 “短板”就是發力指向

富民之道:用“大走訪”丈量“百姓期待”

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-07-07  來源:新華日報
核心提示:昆山的“富民”文章,起點非同一般。

民間民俗展演

周莊貞豐軒民宿

社區圖書館

陽澄湖畔綽墩山村

昆山的“富民”文章,起點非同一般。

早在2005年,昆山就榮登“全國百強縣”榜首,并率先實現了江蘇省定小康標準。面對“高水平全面建成小康社會”的時代要求,“聚焦富民”關注點在哪里?如何增強百姓的富裕程度、生活質量以及獲得感?成了擺在昆山面前的必答題。

帶著問題,用心傾聽。昆山市把大走訪活動作為進一步推動黨員干部作風轉變,察實情、解難題、促富民的重要抓手,緊扣“全覆蓋、見實效”工作要求,結合昆山實際,經歷過發展榮耀和“陣痛”的昆山人給自己定下了另一套發展標準:老百姓的口袋鼓不鼓、就業率高不高、出行是否方便、民生問題解決的好不好、精神生活是否豐富……

“靶向治療”著力“補短板”

精準扶貧兜牢“民生底線”

昆山淀山湖鎮70歲的張國榮患有嚴重的糖尿病、高血壓及心臟病,與妻子靠每月基本社保生活,兒子因病去世,老兩口還要擔負孫子上大學的費用,生活十分困難。

在走訪過程中,像張國榮一樣困難家庭的處境一直觸動著昆山各級干部的內心。蘇州市委常委、昆山市委書記姚林榮說,要以民生為本,以百姓感受為標準,在提高居民收入水平的同時,更重要的是補短板,解決好群眾關心的醫療衛生、公共服務等民生問題,關心好因病因殘致貧家庭及群眾的生產生活問題,促進共同富裕。

今年初昆山專門召開會議,將群眾反映的因病因殘致貧返貧問題列為昆山市“聚焦富民補短板”的“一號工程”。并結合省市相關工作意見要求,專門出臺《關于精準幫扶因病因殘困難人員的實施意見》。

“對因病因殘致貧返貧問題進行‘靶向治療’,實質是推動社會保障從普惠到特惠的一個重要環節。”昆山市人社局副局長王利國說,“精準幫扶”立足基本援助與應急救助、個人援助與家庭幫困、政府幫扶與社會關愛、互濟互助與扶志扶智等相結合,在多重醫療保障、多方就業援助、多層次住房保障、多樣化社會幫扶、全過程脫貧跟蹤等方面下功夫。其中,“多重醫療保障”通過強化醫療救助、大病補充保險、社會醫療救助和慈善公益援助,最大程度減輕幫扶對象醫療負擔,并建立長期護理保險制度、家庭醫生服務制度和居家護理制度等。

社會發展成果讓全民共享,不讓一村一戶掉隊,這對于昆山來說既是目標,更是原則。今年春節,昆山花橋經濟開發區集善社區低保戶潘忠林心里覺得特別溫暖,因為過年前夕,社區干部代表區富民強村辦將1600元富民合作社干股分紅送到他手中。像潘忠林這樣,昆山市3046戶城鄉低保戶及低保邊緣戶在節前收到了一份特殊紅包,共獲贈388萬元的富民合作社干股分紅。

“昆山市低保標準在江蘇省乃至全國一直保持較高水平,但部分困難群體的收入與該市城鄉居民的平均收入相比,仍然差距很大,當各區鎮行政村在組建富民合作社時,低保戶依然沒有能力入社參股。”昆山市委農辦副主任姚偉林介紹,為加大對困難群眾的長效幫扶力度,從2009年開始,昆山市委農辦、富民強村辦、民政局等部門在全省率先開展向農村低保戶贈送富民合作社干股工作,之后又擴大到城鎮低保戶,2013年又將贈送對象擴大到城鄉低保邊緣戶,進一步擴大普惠面。根據政策,昆山城鄉低保戶每戶獲贈富民合作社干股2萬元,可獲干股紅利1600元;城鄉低保邊緣戶每戶獲贈富民合作社干股1萬元,可獲干股紅利800元。

制度創新做大“集體蛋糕”

全面激活強村富民內生力

6月中旬,江南進入梅雨季,連綿的細雨飄灑在吳淞江上,卻絲毫沒有影響位于張浦鎮北部2.5萬平方米高標準廠房的建設進度。這一投資破億元的項目,正是昆山樂浦強村投資發展有限公司的年度“大手筆”。

“針對企業和市場需要,我們不斷提高工業廠房的建設標準,以更加精準的投入換來更大收益。”樂浦強村投資發展有限公司總經理范慶敏介紹,比如標準廠房的建設,此前強村公司就主動對接轄區內昆山德國工業園發展,按照國際標準為園內的速連自行車、愛杰姆汽車、西港科技等企業量身定建標準廠房,讓集體經濟集中力量辦大事,實現良性循環。去年,該公司主營收入近3000萬元,全鎮參股村、社區實現分紅700多萬元。

在城鎮化率高達80%以上的昆山,如何做大農村集體經濟的“蛋糕”,如何從分配角度保證農民收入健康的、可持續的增加,是保證高水平全面建成小康社會的關鍵環節。為此,昆山近年來在做強各類股份合作組織的基礎上,不斷摸索制度創新,讓老百姓嘗到更多的發展“甜頭”。

錦溪鎮長云村的實踐正是生動一例。2009年,昆山開始農村土地流轉嘗試,全市流轉土地達到20多萬畝。農民以土地置換村合作社股權,土地則集中到近千名種糧大戶手中。但是,隨著財政補貼不斷加大,糧食收購價格逐年提升,集體收入和農民的土地流轉金卻增長乏力。“很多大農戶還存在租金拖欠、轉租等現象,造成了集體資產受損、村級不穩定因素增加等問題出現。”長云村黨支部書記於家金說。

為此,2013年,長云村在新整治出來的600畝土地上,開始了一場全新的試驗:變傳統的大戶承包為鎮農地股份合作聯社經營,通過集體經營、定產包工、網格化管理等“合作農場”經營新模式,并以合作聯社相對寬裕的“資金池”,推動新一輪土地整治、機械化生產。“長云模式”實施4年來,長云村村集體收入從2012年的268萬元增長到了2016年的930萬元,農民流轉金從700元/畝增長到1050元/畝,實現了農業增產、農民增收的成效。同時,參與農事的“5060”村民在獲得流轉金的同時,還可以額外獲得上萬元的農活收入。

如今,昆山全市共組建各類農村股份合作經濟組織485家,11個區鎮均組建了強村公司,實現多村聯合抱團發展。全市村級聯合經濟實體資產總額達37.36億元。去年,昆山村級集體經濟總收入達到12.6億元,村均達到750萬元,全市193家社區股份專業合作社全部完成了股權固化改革工作,折合股數47.34萬股,有效保障了農民對集體資產股份擁有、收益、繼承的權利。

產業融合探索多元突破

創業引領造就增收“新支點”

這幾天,家住玉山鎮涇河村的許涼涼忙得不可開交,由于天氣漸漸熱了起來,他所經營的桑蠶絲睡衣網店銷量大增,進入銷售旺季。

兩年前,由于人工和門面租金成本上升,與朋友合伙經營洗車行的許涼涼決定單獨創業,試水電商,但苦于無門路和啟動資金,讓他陷入兩難。“村里了解情況后安排我免費參加創業培訓,之后還協助申請了免息小額貸款,這對我幫助很大。”許涼涼說,在拿到第一筆10萬和第二筆15萬免息貸款后,自己的電商、微商生意越做越有起色。如今,不僅坐在家里平均每月就會有5-6萬元的銷售額,網店還帶動了四五個人的就業,這個34歲的年輕創業者對未來信心滿滿。

強化創業致富的導向的作用,為撬動城鄉居民增收找到“新支點”。近年來,昆山創新實施創業小額貸款,三年免息的“紅利”,大大激發了像許涼涼這樣的創業者的熱情。截至去年底,昆山已累計發放創業小額貸款22.4億元,幫助20927戶居民走上創業之路。而對農民致富增收來講,創業的作用更多的體現在從“輸血”到“造血”,這在昆山南部片區的周莊和錦溪等鄉鎮,也體現得十分明顯。

“由于地處基本農田保護區內,發展的各類資源相對欠缺,導致村級經濟體量比較‘單薄’,一直以來,這里都是昆山區域發展的一塊‘短板’。有些村莊,還保留著三四十年前的樣子。”昆山旅游度假區黨工委副書記、管委會副主任,昆山市旅游局局長程文榮坦言,但正是因為保留了原汁原味的江南鄉村風貌,這里也成了旅游創業的富礦。

今年春天,位于錦溪祝甸的古窯文化園成了蘇州人朋友圈里的“網紅”,一到節假日,就會有大批游客前來體驗“磚窯咖啡”,有時甚至一座難求。三年前,中國建筑設計院院長崔愷和“鄉伴東方”創始人朱勝萱在這里開展了一場創意實踐,對輪窯這一江南水鄉符號進行保護傳承和創意改造,植入眾創空間、培訓學校、餐飲休閑等旅游功能,讓這個原先無人問津的古窯重新煥發生機。如今,越來越多的創客來到這里“造夢”,越來越多的游客在這里體驗鄉村生活,越來越多的民宿如雨后春筍建立起來。

現在,像祝甸這樣的鄉村旅創空間已在昆山全面開花。去年明確的昆山市首批11個鄉村旅游試點村中,錦溪計家墩、祝甸村、周莊三珠浜村等5個村約80棟民宿建筑已經分批啟動改造,以“鄉伴好時光”為主題的鄉村旅游活動逐漸風生水起,把游客留在昆山住宿、消費,延伸拓展了旅游產業鏈的同時,也讓越來越多的人愿意投身旅游創業中去。

“旅游產業鏈長、關聯度廣,具有1:4的帶動作用,而且創就業門檻較低,老百姓很容易從旅游投資經營中受益。”程文榮介紹,去年,昆山累計接待游客2045萬人次,實現全社會旅游收入261.77億元,面對豐富的旅游資源和龐大的旅游市場,昆山今年繼續新建80-100棟民宿,提供1000個就業崗位,擴大旅游創業的致富效果。

民眾對昆山有更多期待,昆山有能力做得更多。今年5月4日,昆山市委市政府正式印發《關于進一步落實“聚焦富民補短板”的工作意見》,除了貫徹落實省和蘇州市關于富民增收的147項舉措外,提出包括精準幫扶病殘困難人員、加大富民旅游發展力度、深化農村產權制度改革、減輕群眾就醫負擔、多渠道增加居民財產性收入等16項具有昆山特色的富民增收新舉措。不到一個月,工作意見任務分解表正式出爐,以市委書記、市長為第一組長和組長的富民增收工作領導小組同步成立,昆山的富民文章掀開了新的一頁。

 
  責任編輯:劉馨
 
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