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以“制度之手”提升城市宜居宜業品質

“大城時代”,昆山這樣破解治理難題

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-07-07  來源:新華日報
核心提示:250多萬常住人口、22萬戶市場主體、53萬輛機動車……作為全國縣域經濟最活躍的地區之一,“小城”昆山已大步跨入“大城時代”,各類“城市數據”遠超一般縣級市規模。早在2010年,昆山榮獲全球人居領域最高榮譽——聯合國人居獎,成為該年度受聯合國表彰的全球6個獲獎者之一,也是中國唯一的獲獎城市。《人民日報》發文指出,“昆山獲此殊榮,靠的不是高樓大廈、豐厚財力,而是一種‘包容性增長’的胸懷與實踐。”

250多萬常住人口、22萬戶市場主體、53萬輛機動車……作為全國縣域經濟最活躍的地區之一,“小城”昆山已大步跨入“大城時代”,各類“城市數據”遠超一般縣級市規模。早在2010年,昆山榮獲全球人居領域最高榮譽——聯合國人居獎,成為該年度受聯合國表彰的全球6個獲獎者之一,也是中國唯一的獲獎城市。《人民日報》發文指出,“昆山獲此殊榮,靠的不是高樓大廈、豐厚財力,而是一種‘包容性增長’的胸懷與實踐。”

人多了、車多了,經濟社會的活力更強了,但同時也帶來交通擁堵、安全隱患、不文明現象等“城市病”。在現有行政體制框架下,如何在保證經濟高速發展的同時,破解城市治理難題?昆山通過制度設計進行了一系列行之有效的探索。

蘇州市委常委、昆山市委書記姚林榮強調,全市上下要咬定目標、振奮精神、狠抓落實,著力打造干凈、有序、誠信、文明的城市,切實提高市民的獲得感和幸福感。昆山市長杜小剛要求,廣大干部要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,既掛帥,又出征,確保貫徹落實不走偏、不走樣。

每個路燈都有“身份證”

智慧管理提升城市宜居度

“垃圾不落地,昆山更美麗!”“亂扔垃圾查處中……”自去年4月底昆山開展“小微違法行為集中查處”行動以來,在昆山的各大車站、商圈等人流密集區域,不時可見志愿者舉牌提醒路人。6月中旬一天中午,記者在昆山南站見到了陸家晨光便民服務隊的12名志愿者。團隊負責人陳鳳林說,類似這樣的志愿活動他們每周都要進行一次。

“有了志愿者們的幫助,執法過程柔和許多。罰只是手段,倡導文明風尚、杜絕此類行為才是目的。”負責昆山南站片區的昆山市城管執法大隊柏廬中隊分隊長王峰舉例說,按照規定亂扔煙頭要罰款20元,剛開始有一些乘客不配合,但現在幾乎所有被查處的人在志愿者宣傳教育之后,都愿意表態“下次注意”。

城市治理是對居民渴望得到歸屬感、幸福感、滿足感等需求的最直接回應,集中整治行動的成效值得肯定,但長效管理一直是城市管理的短板。昆山明確提出,要著力形成一批常態化管控制度,改變過去突擊式、運動式的治理模式,著力打造干凈、有序、誠信、文明的城市。

城市管理“百日行動”中,昆山相關部門結合實際,共修訂和新出臺長效管理機制27項,其中行業標準規范4項,涉及環衛保潔作業、再生資源回收站點建設等;體系建設類4項,涉及食品攤販備案管理、違法建設失信行為懲戒等;健全機制類19項,涉及垃圾發電廠、便民疏導點、洗車場、農貿市場等長效監管等。

“昆山街頭的每一個路燈、每一個垃圾桶都有自己的‘身份證’,詳細地記載著它們的屬性,大大方便故障路燈及損壞路燈的維修。”昆山市數字化城市管理監督指揮中心辦公室主任施建峰介紹,昆山是國家住建部數字城管建設第三批試點城市。利用計算機、無線網絡、信息化等數字技術,采用單元網格管理法和城市事、部件管理法相結合的方式,昆山創建了高位協調、監管分離的管理體制,再造了城市管理流程,逐步實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。

智慧城管首期實施區域81平方公里,被劃分成1500個萬米單元網格,區域內各類公共設施被分為6大類87小類312087個部件,按1:1000的比例制作底圖,所有部件圖例都是真實照片。哪里有問題,只需“按圖索驥”,甚至可以通過數字化手段,遠程監控實時狀況。

通過“智慧昆山”APP、“e城事”以及“昆山城管”微信公眾號平臺,昆山市民可“隨手拍”,曝光不文明現象,直接參與到城市管理中來。今年1-5月份,昆山共下派城市管理問題81879件,實際處置案件79855件,處置率97.53%,按期處置數77975件,按期處置率95.23%,結案率96.17%。

“包容性增長”的胸懷與實踐

讓新老昆山人共享發展成果

有了干凈整潔的“硬件”環境,城市治理還必須在“軟件”上深入推進、常抓不懈,總抓手就是創建全國文明城市。為什么要舉全市之力創建全國文明城市?昆山人認識到,全國文明城市是當前最有價值的城市品牌,是城市重要的無形資產和戰略資源。昆山搞創建,追求的不僅僅是一塊牌子、一項榮譽,而是要以創促建,推動城市建設管理各項工作全面提升,進一步提高昆山的知名度和美譽度,增強昆山的吸引力和競爭力,實現文明建設與推動發展的“雙贏”。

今年是昆山爭創全國文明城市提名城市的決勝之年,昆山專門制定并印發《關于建立健全文明城市創建工作長效機制的實施意見》和《昆山市創建全國文明城市長效管理考核辦法》,全面推進創建工作。首先是打造一批城市文明矩陣,包括建設昆山市公民道德館,成立昆山市社會主義核心價值觀培育踐行中心,實體化運作昆山市志愿服務指導中心、未成年人成長指導中心;其次是建立常態長效管理6項機制,包括重點問題會商會辦機制、關鍵點位監管機制、城市管理常態長效機制、問責獎懲機制、投入保障機制和全民參與共建機制;再次是重點實施公共環境、公共秩序、公共服務、公益宣傳、公民道德建設、市民文明素質、志愿服務、未成年人文明素質八項城市文明提升工程。

“昆山全市上下一直堅持把創建全國文明城市作為推動經濟社會協調發展的綜合平臺,堅持把惠民利民作為創建全國文明城市的目的所在。”昆山市委常委、宣傳部長許玉連介紹。昆山確立了以修身立德為目的的“六個一”任務,即開發一套課程、成立一支隊伍、制定一套機制、明確一套流程、培育一批載體、選樹一批典型。這一做法將核心價值觀的內涵生動化、具象化,讓群眾以修身律己為基礎,延伸拓展到家庭、單位和社會,履行法定義務、社會責任和家庭責任,促進個人品德、家庭美德、職業道德與社會公德的綜合建設。

31歲的新昆山人彭志偉老家在江西,但到昆山工作已經10年了。2008年,他加入昆山義工聯合會,并在后來逐漸擔任了交通服務部部長。最近,他又多了一重身份——昆山首個“文明益站”的站長。“相比較以往的學雷鋒志愿者服務站,‘文明益站’服務更全、面更廣。”只要一有空,彭志偉就來到“文明益站”,熱情耐心地為來往市民服務。

數據顯示,“志愿昆山”信息管理服務平臺自去年底正式開通以來,共有注冊志愿者48831人,其中黨員志愿者13119,注冊團隊899個,共開展志愿活動2252個,累計服務時長52570小時。這其中,不乏像彭志偉這樣的新昆山人。在他們看來,這也是“反哺”昆山的一種形式。

賦予外來人口享受城市基本服務的權利,讓新市民“文化本土化”“身份市民化”“服務均等化”,共享發展成果,昆山的許多創造性做法也為面臨同樣問題的發展中城市帶來啟示。

全力補齊“生態短板”

用碧水藍天回應百姓環境期盼

走進傀儡湖水源保護地,但見湖岸邊豐饒,湖面靜謐,生機盎然。“這里是一級保護區,與外界隔離,我們在湖周布置了207個高清攝像頭,平時還有專人乘坐快艇、汽車巡邏,確保安全。”昆山市傀儡湖水源生態保護有限公司副經理顧紅斌介紹。傀儡湖是昆山的飲用水水源地,2002年起,昆山全面實施傀儡湖水源生態保護工程,傀儡湖和周邊的生態環境有了明顯改善,水源水質有了極大提高,蓄水量從800萬立方米增至2200萬立方米,成為昆山不可替代的天然“沉淀池”和綠色“蓄水池”。

“綠水青山”就是“金山銀山”。良好的生態環境既是最普惠的民生福祉,也是高水平全面建成小康社會的基本要求。眼下正在進行的“兩減六治三提升”專項行動成為昆山補齊生態環境“短板”、提升城市發展能級的迫切要求。昆山以高度的政治責任感,堅持問題導向,迅速動員發動,全力推進“263”行動展開。

昆山市環保局副局長陳銀鴻介紹,今年初昆山抽調百人成立市鎮兩級“263辦”,搭建全市上下聯動、全域覆蓋、整體推進的專項行動工作格局。同時,制定實施方案、細化落實各專項工作,把加強環保基礎設施建設、狠抓綜合治理、補齊生態短板、提升生態文明建設水平擺上更加突出的位置,全力以赴抓好中央環保督察整改,千方百計推動“263”行動取得實實在在成效。

煤炭消費削減不少于8萬噸、關停淘汰低效產能企業100家、推進114條河道整治工程……對于2017年的任務,昆山作了十分詳盡的分解。從3月起,就不間斷組織開展“回頭看”,逐個“對標”、挨個“銷號”,發現問題及時通報責任單位要求立即整改,督促建立健全長效機制,堅決防止問題反彈。

以黑臭河道治理為例,昆山在去年6月開展新一輪黑臭河道整治工作,全市共排查出黑臭河道57條。“263”行動實施以來,昆山組建了黑臭河道整治領導小組,建立完善了各項制度,通過“一河一策”專項整治行動的推進,從“截、清、引、管”等環節入手,抓好控源截污、改善河道生態、日常管理養護,開展河道日常督查考核等。

 
  責任編輯:劉馨
 
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